焦点提醒：第二轮第六批中心生态情况庇护督察集中传递5个典型案例时候：2022-04-14来历：生态情况部 时候：2022-04-14 来历：生态情况部 第二轮第六批中心生态情况庇护督察组深切一线、深切现场，查实了一批凸起生态情况问题，核实了一批不作为、慢作为，不担任、不碰硬，乃至对付应对、故弄玄虚等情势主义、权要主义问题。为阐扬警示感化，切实鞭策问题整改，现对第二批5个典型案例进行集中公然传递。 河北邯郸钢铁行业去产能具有乱象 财产布局调剂落实不力 2022年4月，中心第平生态情况庇护督察组督察河北省发觉，邯郸市落实钢铁去产能工作不力，具有背规扶植钢铁项目、子虚置换钢铁产能等乱象，财产布局调剂落实不力，相干部分监管形同虚设。 1、根基环境 国度相关文件要求，严禁钢铁等行业新减产能，对确有需要新建的必需实行产能等量或减量置换。邯郸市作为京津冀年夜气污染传输通道城市，现有16家钢铁企业，生铁产能4273万吨/年，粗钢产能3873万吨/年。 2、首要问题 （一）未批先建，企业背规上马钢铁项目 在国度严酷节制“两高”项目盲目成长、推动钢铁行业去产能明白要求下，邯郸市一些钢铁企业仍明火执仗背规扶植钢铁项目。河北新金钢铁无限公司（以下简称新金钢铁）2021年撤除原2号高炉后，在未获得能评、环评等相干审批手续环境下，在原2号高炉南侧空位上背规开工新建一座1260立方米高炉，触及产能116万吨。2022年2月，前期暗查发觉，该高炉主体建筑已落成，其他从属举措措施正在扶植。河北新武安钢铁团体烘熔钢铁无限公司（以下简称烘熔钢铁）也在未获得相干审批手续环境下，在2021年末背规开工扶植一座1580立方米高炉，触及产能137万吨。2022年2月，前期暗查发觉，该高炉基座根基建成，热风炉已具雏形，打算2022年6月建成投产。这两个背规扶植高炉今朝虽已撤除，但本地相干部分称对背规行动绝不知情，表露出监管不到位问题。 （二）移花接木，用背规项目顶替化解钢铁产能 新金钢铁曾在2014年背规开工扶植一座600立方米高炉，但现实未建成投运。2016年，新金钢铁一座450立方米高炉被纳入河北省钢铁行业化解多余产能工作方案，应撤除退出。督察发觉，新金钢铁为保存已建成投产的450立方米高炉产能，用还没有建成的600立方米高炉顶替化解产能使命，并取得奖补资金6383万元。市、县两级当局和相干部分虽屡次现场查抄，但对该公司以“移花接木”体例完成化解多余产能使命、获得国度奖补资金行动置若罔闻，确认其完成了钢铁行业多余产能化解使命。 （三）不严不实，早应裁减产能背规用在产能置换 邯郸钢铁公司原有一座1000立方米高炉，早在2011年就应关停，但该高炉一向背规出产，直至2016年第一轮中心生态情况庇护督察指出相干问题后，邯郸钢铁公司才对其实行封停但未撤除。河北省和邯郸市将其列入2018年钢铁行业去产能使命。《钢铁行业产能置换实行法子》划定“列入钢铁去产能使命的产能不得用在置换”。但督察发觉，邯郸钢铁公司2019年背规将该1000立方米高炉介入其老区搬家产能置换，作为正在扶植的新厂区置换产能目标来历之一，相干部分在审核时把关不严，让其蒙混过关。 3、缘由阐发 邯郸市推动钢铁行业去产能工作不力，相干部分对钢铁行业产能置换审核把关不严，对企业背规扶植监管不到位。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 江苏宿迁生态庇护不到位 年夜运河宿迁段情况问题凸起 2022年4月，中心第二生态情况庇护督察组督察江苏省发觉，宿迁市对年夜运河庇护力度不敷，一些凸起问题延续具有，要挟年夜运河生态情况平安。 1、根基环境 年夜运河江苏段是南水北调东线项目输水主通道，此中宿迁段被称为中运河，全长112千米，文化和生态情况价值十分主要。 2、首要问题 （一）磷石膏露天堆存要挟年夜运河情况平安 2018年第一轮督察“回头看”时代大众举报反应，宿迁市豫星化工工业无限义务公司在年夜运河岸线露天堆存年夜量磷石膏，并向堆场偷排废水。督察发觉，宿豫区对大众赞扬问题，对付查询拜访、整改不完全，在场地内仍堆存数万吨磷石膏的环境下，2019年7月上报完成整改并销号。2019年11月江苏省级生态环保督察指出磷石膏清运不完全，整改销号不严不实后，宿豫区在2020年6月在整改不到位的环境下再次上报完成整改并销号。 2021年12月，现场暗查发觉，企业虽已停产烧毁，场地内依然露天堆存年夜量磷石膏和硫精砂、硫磺膏、磷矿石等工业固废，堆场没有防渗漏办法，淋溶液积压构成多处坑塘，比来处距年夜运河岸线仅200米。监测显示坑塘淋溶液pH值为2.6，呈强酸性。部门固体废料被雨水冲洗至年夜运河30米治理线规模内。直至督察进驻前，宿豫区才突击清运磷石膏等各类固体废料4.7万余吨。督察进驻后核实发觉，本地清算进程中将年夜量磷石膏固体废料背法当场覆土掩埋。督察组指出该问题后，处所又清算出含磷石膏等固废的夹杂土约4万吨。对其析出的淋溶液抽样监测，总磷、氨氮浓度别离高达3350毫克/升、172毫克/升，对年夜运河水生态情况平安构成严峻要挟。 （二）背规挤占滨河生态空间 《年夜运河文化庇护传承操纵计划纲领》明白，年夜运河两岸除建成区外各1000米为滨河生态空间，严控新增非公益性扶植用地。宿迁市泗阳县接近年夜运河建有八堡建材园，比来处距年夜运河不足300米。督察发觉，年夜运河计划出台今后，泗阳县继续出让建材园地盘2.4万平方米，扶植江苏忆维盛建材无限公司和宿迁恒彩新材料科技无限公司等2个工业项目。宿豫区在2020年在年夜运河边河生态空间赞成扶植苏华达新材料股分无限公司，并背规出让地盘。 另外，宿豫区江苏惠然实业无限公司厂界距离年夜运河岸线约200米，持久不法占用年夜运河临近约130亩地盘，乱堆乱放年夜量水淬渣等工业固废；企业未经审批占用年夜运河154米岸线扶植配套船埠，不法运营至今，粉碎年夜运河岸线和滨河生态空间。 （三）城区雨污混排影响年夜运河水情况 宿城区马陵河是一条首尾均与年夜运河连通的城市内河，是宿迁市2017年公示完成黑臭水体整治的河流。督察发觉，马陵河周边区域管网雨污混流环境严峻，年夜量雨污水夹杂排入马陵河，在河面构成较着污染带，部门河段返黑返臭。督察组现场对溢流口排水取样，监测显示，化学需氧量、氨氮、总磷浓度别离为81毫克/升、12.4毫克/升、1毫克/升，别离超地表水Ⅲ类尺度3倍、11倍、4倍。据本地相关部分统计，仅2021年6月至9月，马陵河就向年夜运河排放雨污水约500万吨。2021年7月至9月，年夜运河马陵翻水站国控断面持续超标。 督察组进一步伐查发觉，宿迁市主城区污水搜集处置不到位，糊口污水直排现象较为遍及，对运河水系水质形成要挟。督察组随机抽查位在宿迁市主城区的平易近便河、小白河等河流，均有多处污水直排口和溢流口，排水化学需氧量、氨氮、总磷浓度最高别离为140毫克/升、26.3毫克/升、2.3毫克/升，别离超地表水Ⅲ类尺度6倍、25倍、10倍。 3、缘由阐发 宿迁市相关区（县）庇护年夜运河生态情况不到位，扶植年夜运河绿色生态廊道工作不果断，对大众举报的凸起生态情况问题对付对付，年夜运河宿迁段生态情况平安延续遭到要挟。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 内蒙古鄂尔多斯棋盘井区域背法取水用水问题凸起 生态情况影响严峻 2022年4月，中心第三生态情况庇护督察组督察内蒙古自治区发觉，鄂尔多斯市鄂托克旗棋盘井区域水资本治理持久宽松软，背法取水用水问题凸起，地下水超采整改方针失，地下水位降落严峻，水生态状态堪忧。 1、根基环境 鄂尔多斯市有8个地下水超采区，是内蒙古自治区超采区数目最多的区域。棋盘井区域位在鄂尔多斯市鄂托克旗西北部，属严峻缺水地域，水资本匮乏已成为限制区域经济社会成长和生态情况庇护的凸起瓶颈。 2、首要问题 （一）整改方针失，地下水位延续降落 2016年第一轮中心生态环保督察指出内蒙古自治区地下水超采严峻后，自治区整改方案要求对地下水超采区实施“水量、水位”双节制。鄂托克旗按要求制订了棋盘井超采区管理方案，采纳了部门取水压减办法，并在2019年末上报整改销号。但督察发觉，棋盘井超采区现实未落实水量节制要求。2021年超采区地下水开采量已达995万立方米，是自治区下达该区域节制量512万立方米的近两倍。两年来，该区域因地下水水位严峻降落被自治区相关部分红牌预警6次。2021年6月，自治区传递了棋盘井超采区“整改反弹”、水位降落严峻等问题。2022年1月，鄂托克旗再次申请整改销号。但截至督察时，管理方案明白的多项节水办法未落实，地下水取水底数不清，瞒采盗采现象多发。监测数据显示，2019年以来，该区域地下水水位降落跨越20米，是全自治区水位降落最严峻的超采区。 （二）水资本监管紊乱，背法取水用水问题凸起 2020年以来，自治区相关部分屡次指出鄂尔多斯市鄂托克旗背法取水用水问题，但鄂托克旗相关部分没有增强监管，而是以补办手续替换整改，辖区背法取用水数目年夜、问题凸起，地下水取水量持久为一笔“胡涂账”。棋盘井超采区积年上报地下水开采量均不高在自治区下达的年度可采量512万立方米，但经督察核实，其现实开采量远弘远在上报开采量和许可开采量。处所上报自治区的2021年度超采区内地下水取水量为398万立方米，督察进驻后，处所再次审定现实取水量猛增到995万立方米，是原上报量的2.5倍。 另外，部门企业年夜量背法背规取水，此中9家混凝土搅拌企业年总用水量为3—4万吨，均没有正当取海员续，出产用水全数擅自外购地下水；红缨焦化未按取水许可证载明的水源和水量用水，擅自年夜量采办各类不法渠道的地下水，仅2021年不法购水就跨越40万立方米。 （三）河流治理无序，入黄河流生态堪忧 鄂托克旗持久不正视保水节水管水根本工作，放任企业背规侵犯黄河水资本，乃至随便更改河流为开辟资本让路。乌珠林沟起源在鄂托克旗，是汇入黄河的季候性河道。2017年12月，因为一宗采矿权与河流堆叠，鄂托克旗相关部分掉臂生态影响，以行洪为由更改乌珠林沟河流走向，为企业开辟资本让道。2021年4月，鄂托克旗掉臂乌珠林沟下流水资本和水生态平安，未经科学评估、未打点任何审批手续，赞成企业在乌珠林沟河岸扶植16.5万立方米蓄水池用在截取水资本，今朝已根基建成。督察还发觉，河流和两岸具有各类背法背规取用水举措措施，一些小我擅自在乌珠林沟岸边背规取用地下水发卖取利；部门河流四分五裂，项目弃渣随便堆放在岸边，河道天然生境遭到较年夜影响。 3、缘由阐发 鄂托克旗不正视水资本治理和集约操纵工作，工作对付，监管缺位，致使棋盘井地域水资本华侈、水生态恶化。鄂尔多斯市相关部分监视法律宽松软，背规取水用水售水问题持久得不到处理。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 西藏那曲色尼区砂石开采背法背规问题凸起 严峻粉碎高寒草原生态情况 2022年4月，中心第四生态情况庇护督察组督察西藏自治区发觉，那曲市色尼区砂石开采勾当管控不力，背法背规问题凸起，对高寒草原生态情况形成严峻粉碎。 1、根基环境 那曲市位在青藏高原腹地，是长江、怒江、拉萨河、易贡藏布等年夜江年夜河的泉源，素有“江河源”之称，生态地位十分主要。那曲市现有草地绝年夜部门为高寒草原，生态情况十分懦弱。色尼区是那曲市当局地点地，最近几年来砂石料需求量较年夜。 2、首要问题 （一）把关不严，背规审批涉草原砂����Ϸapp石开采 矿产资本律例定，开采矿产资本必需依法领取采矿许可证，《西藏自治区砂石料矿产资本开采治理法子》作出具体划定。但那曲市、色尼区履行上述划定时打扣头、弄变通，背规核准相关单元无证开采。督察发觉，色尼区多个砂石料场按划定该当依法打点采矿许可证，但那曲市、色尼区2018年以来屡次以部分文件情势变相核准上述砂石料场，未要求打点采矿许可证。另外，本地相关部分也未按划定要求这些砂石料场打点草原征占用、水土连结等手续，放任其持久不法开采，共触及草原面积46.8万平方米。 （二）监管缺掉，无序蛮横开采问题凸起 部门砂石开采企业持久肆意蛮横开采、越界开采、超量开采，形成严峻粉碎。督察发觉，中建交通扶植项目（西藏）无限公司1号砂石料场未进行开挖边坡设想，对山体进行蛮横开挖功课，构成一个高差达70米的庞大垂直剖面，对后期恢复管理形成很浩劫度。2019年以来，该公司还冲破核准规模不法开采，此中越界开采面积到达7.6万平方米，超核准面积1.7倍，超量开采砂石到达97.3万立方米，超核准开采量9.3倍，直至2021年5月大众举报后才被相关部分叫停。另外，那曲市城投碎石场未落实台阶式开采要求，形成山体年夜面积袒露。本地相关部分简单一批了之，监视治理不严不实，放任上述背法背规问题延续具有。 （三）庇护不力，严峻粉碎草原生态情况 国度相关部分对高寒区露天采矿的弃土弃渣堆放、草皮层剥离养护等有明白要求。督察发觉，那曲市、色尼区对矿山生态庇护与恢复管理工作监视治理不力，部门企业实行“谁开采、谁管理，边开采、边管理”义务不到位，乃至只开采不管理，对高寒草原生态形成严峻粉碎。此中，中建交通扶植项目（西藏）无限公司1号砂石料场总计占用粉碎草地面积12.1万平方米，直到此次督察进驻后才预备实行生态修复管理。现场督察发觉，年夜量剥离废石随便堆弃在山坡上，压占粉碎草地；部门剥离的草皮层随便堆放，没有做到规范养护，根基损失移植恢复价值。另外，罗玛镇五村砂石矿2018年7月就已封闭，但其粉碎的近10万平方米草地至今未完成生态修复；鑫湖商贸无限公司砂石料场未落实草皮层剥离养护要求，年夜量砂石压占草地1.8万平方米。 3、缘由阐发 那曲市、色尼区实行生态情况庇护义务不力，相干部分背规核准涉草原砂石料矿产资本开采项目，放任背法背规开采砂石、粉碎草原生态问题持久具有。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 新疆“乌昌石”区域年夜气污染防治推动不力 重污染气候多发 2022年4月，中心第五生态情况庇护督察组督察新疆维吾尔自治区和新疆出产扶植兵团发觉，“乌昌石”区域年夜气污染防治重点工作不严不实，同防同治短板凸起，重污染气候应对不力，采暖期重污染气候频发，年夜气污染情势仍然严重。 1、根基环境 “乌昌石”区域首要包罗乌鲁木齐市、昌吉州局部、五家渠市和石河子市，是新疆天山北坡经济带主要构成部门。该区域财产布局侧重，能源布局偏煤，公路运输占比高，以占全疆4.1％的河山面积承载了全疆近一半煤炭消费量，一半以上二氧化硫，约三分之一氮氧化物、颗粒物，四分之一挥发性无机物的排放量。2022年1—3月，区域重污染天数比例高达30.4%。 2、首要问题 （一）部门重点工作推动不严不实 督察发觉，“乌昌石”区域各市州对年夜气污染防治正视不敷，紧急感不强，相干工作推动落实不力，乃至放松要求；发改、工信等部分工作不严不实，一些重点工作使命推动滞后。 相关打赢蓝天捍卫战三年步履打算明白，2020年“乌昌石”区域各市州煤炭消费总量较2015年降落10%。但相干市州减煤工作对付对付，只调剂不核实，工作没有落地，煤炭消费量不但没有削减，反而较年夜幅度增添。经核对，区域煤炭消费总量由2015年的6500万吨增添至2020年的7729万吨，削减10%的方针完全失。督察发觉，昌吉州阜康市放松减煤要求，仅要求展开煤炭洁净高效操纵革新且未组织有用实行，全市煤炭消费量不降反增。部门市州落实工业炉窑分析整治要求不到位，部门工业炉窑环保管理举措措施简略单纯、超标排放。督察发觉，石河子经济手艺开辟区42台工业炉窑未按要求安装脱硫举措措施；昌吉州泰华、永鑫、优派等焦化企业焦炉烟气二氧化硫，熄焦废水挥发酚、氰化物严峻超标。 （二）同防同治要求落实不到位 《关在增强乌鲁木齐、昌吉、石河子、五家渠区域情况同防同治的定见》明白要求，安稳建立“一盘棋”理念，对峙年夜气污染防治同一带领、同一计划、同一政策、同一尺度、同一推动，强化区域同防同治。督察发觉，相干要求仅逗留在纸面上，该区域既未成立同一的计划政策尺度系统，也未按要求实行监视，市州和相干部分各自为战、各弄一摊的环境仍较遍及。 处所年夜气污染防治条例要求，“乌昌石”区域内可能影响相邻行政区域年夜气情况的项目扶植，应彼此收罗定见。督察发觉，石河子市与玛纳斯县、沙湾市交壤区域内的有些项目在扶植前未收罗玛纳斯县、沙湾市定见，今朝已建成投产。现场查抄发觉，企业具有废气直排、无组织排放等凸起问题。2020年11月，乌鲁木齐、昌吉、石河子、五家渠签定生态情况同防同治框架和谈并商定，区域内城市到达预警前提时，昌吉、石河子、五家渠和乌鲁木齐市米东区同步启动应急响应。2021年12月1日昌吉、石河子、五家渠结合启动预警时，乌鲁木齐市米东区未同步介入应急响应。 （三）重污染气候应对不力 强化应急减排，是有用减轻年夜气污染，避免和削减重污染气候的主要手段。督察发觉，该区域重污染气候应急预案不公道，猜测预告能力亏弱。一些处所落实应急减排办法不力，企业主体义务缺掉，背法排污行动多发。 部门市州重污染气候应急预案未实现涉气企业全笼盖，仅昌吉州就有71家企业未纳入2021年应急减排清单。乌鲁木齐石化公司私行放松黄色和橙色预警响应时代常减压装配负荷压减要求。2022年1月28日至2月5日，区域4市州同时呈现持续9个重度以上污染气候，但未正确做出预警，也未采纳无力的应对办法。2021年12月至2022年2月橙色预警时代，乌鲁木齐市八一钢铁转炉、烧结机等工序未落实停限产要求，焦炉无组织排放问题凸起。石河子市3家化工企业70台工业炉窑重污染气候应急时代该当停产一半，现实仅停了10台工业炉窑。 督察还发觉，一些企业烟气持久超标排放，在应急响应时代仍然如故。五家渠市新业能源将约300万立方米/日含硫化氢和挥发性无机物的工艺废气，混入燃煤汽锅烟囱偷排；五家渠市鸿基焦化一直未履行焦化行业特殊排放限值要求，持久超标排放，现场查抄时烟气二氧化硫浓度最崇高高贵标3.6倍；昌吉州天龙矿业焙烧、煅烧等烟气中颗粒物最崇高高贵标3倍，沥青烟最崇高高贵标5倍。 3、缘由阐发 “乌昌石”区域相干市州贯彻落实年夜气污染防治相干决议计划摆设不力，区域同防同治“一盘棋”的理念树得不牢。相干部分工作不严不实，推动落实不到位。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。
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