焦点提醒：给水排水 |马洪涛：随机应变、系统管理、强化轨制、夯实义务 导 读 “十三五”时代，我国在城市黑臭水体管理、城镇糊口污水处置举措措施扶植方面获得了很年夜的成就，可是，在成就的背后，县级城市黑臭水体管理还没有周全展开，部门已管理完成的黑臭水体具有水质不不变的风险、城市污水处置系统效能不高档问题照旧具有。近期，住房和城乡扶植部、生态情况部、国度成长鼎新委、水利部结合印发了《深切打好城市黑臭水体管理攻坚战实行方案》（后附全文），明白了城市黑臭水体管理的整体要求、工作方针。《实行方案》从加速城市黑臭水体排查、强化流域兼顾管理、延续推动泉源污染管理、系统展开水系管理、成立健全长效机制、强化监视查抄、完美保障办法等方面提出了具体要求，对进一步晋升城市污水处置效能、巩固地级和以上城市黑臭水体管理成效、增进县级城市黑臭水体管理指了然方面，具有主要意义。 马洪涛 中国市政项目华北设想研究总院北京分院院长 1 要系统排查阐发城市黑臭水体和其发生缘由 要管理城市黑臭水体，必需周全查询拜访黑臭水体的数目和散布，科学熟悉黑臭水体发生的缘由，避免“环境不明决心年夜、底数不盘点子多”，为科学制订黑臭水体管理方案奠基根本。 （一）展开黑臭水体管理成因查询拜访。形成城市黑臭水体的缘由复杂，在进行黑臭水体排查时就不克不及就水论水，要站在城市角度兼顾斟酌。这就需要经由过程水质水量监测，阐发河流近况水情况环境、入河污染物总量，阐发水体自净能力和水动力，计较河流情况容量，明白答应排放的污染总量。具体查询拜访内容包罗：一是沿河查询拜访城市点源、面源等污染排放的环境；二是查询拜访城市排水体系体例、排水份区环境，从河流排水口倒查排水管网毗连环境����Ϸapp和管网运转水位，阐发是不是具有混接错接漏接、管网破损、河水倒灌等问题；三是沿河流查询拜访排水口数目，阐发排水特点（旱天排水仍是雨天排水、排水水量水质等）；四是查询拜访排放水体所对应的污水处置厂环境，污水处置厂处置水量、进水水质、出水尺度、处置后尾水前途等；五是查询拜访河流常、枯、洪水位对应的水量、水质，生态来水环境，消落带庇护与操纵等环境。 2 要系十足筹展开城市黑臭水体管理工作 在总结“十三五”时代黑臭水体管理经验的根本上，《实行方案》对黑臭水体管理提出了加倍系统的要求，这就要求我们要用“系统的体例、兼顾的方式”来推动黑臭水体管理工作。 （一）兼顾污水处置提质增效和黑臭水体管理 一些城市在黑臭水体管理中，对入河排口“见口就截”、“见水就截”，致使年夜量地下水、山泉水等清水被截流进入污水系统，挤占了空间、下降了效能，呈现了黑臭水体管理进程中污水处置厂入厂污染物浓度断崖式降落、污水处置厂持久满负荷运转乃至污水处置厂“建一座满一座”的环境。固然，这类结尾年夜截流的粗放体例短时间内涵必然水平上改良了水体情况，部门处理了好天水体黑臭问题，可是效能的下降、资本的华侈，和雨天溢流致使水体水质不不变的环境比力凸起。《实行方案》要求，要“科学实行沿河沿湖旱天直排糊口污水截污管道扶植”，同时，也提出了两个很是明白的方针要求，要求到2025年，“城市糊口污水集中搜集率力争到达 70%以上”和“进水 BOD 浓度高在 100 毫克/升的城市糊口污水处置厂范围占比达90%以上”。为了贯彻落实这些要求、实现相干方针目标，需要加倍系统管理城市黑臭水体，到达“好天污水不入河、雨天污水少溢流、入厂浓度有提高”的管理成效。 具体来讲，一是要补全污水管网系统、包管污水周全搜集。在管理黑臭水体进程中，需要周全排查城市污水处置举措措施空白区，随机应变、分类施策，补齐管网缺口，做到“污水应收尽收”。一方面临城中村、城乡连系部等区域，连系城市路网扶植、更新革新等分类肯定污水系统扶植方案；另外一方面针对入河排口，做到邃密化截污，针对污水直排口“底截死、一个不放过，针对混错接排口进行溯源排查尽量在泉源进行革新，针对合流制排口经由过程就泉源减量、结尾截流调蓄等手段分析施策削减溢流污染。 二是要完美污水处置系统，包管污染有用处置。要在处置好集中与分离、好天与雨天、永远与姑且、点源与面源四个关系的根本上，起首要分析经营城市污水处置举措措施结构，安插城市污水处置厂和姑且、分离处置举措措施，包管搜集污水能获得处置；其次要系统、分析，绿灰连系处理城市道源污染，分析兼顾泉源削减和结尾处置，对峙随机应变、绿灰连系、绿色优先的准绳，尽可能采取泉源削减办法而不是简单的结尾截流和措置；最初，在有前提的地域在完成片区管网排查修复革新的条件下，采纳增设调蓄举措措施、快速净化举措措施等办法，下降合流制管网旱季溢流污染，削减旱季污染物入河湖量。 三是要清算污水管道外水，包管效能高效晋升。起首，要经由过程下降河流水位、排口防倒灌举措措施扶植、迁改或修复河流水位以下管道等体例削减河水倒灌进入污水管道；其次，要展开“清污分流”工作，削减上游非建成区的清水进入污水系统，分手上游清水和污水，清污分流、各行其道，确保污水截流进入污水系统、上游清水零丁入河进行生态用水补给；最初，要削减施工降水、基坑排水，特殊是不克不及进入合流制管道、污水管道和下流设有截流举措措施的雨水管道，尽可能进入下流没有截流举措措施的雨水管道排放，对有前提的城市，能够斟酌扶植专管进行排放。 四是要保持管道低位运转，包管举措措施有用运转。应尽可能恢复污水管道的设想水位和流速，经由过程公道加年夜管道流速，削减污染物在管道内的堆积、降解，同时能够腾出空间，增添调蓄容量，削减雨天污染物溢流。 （二）强化“污涝兼顾”，系统分析处理城市水问题。 一些城市在管理黑臭水体时，为了削减污水溢流，对入河排口采纳了简单封堵或建筑简单截流堰，致使雨水排口、合流制排口在汛期排水不顺畅、城市年夜面积积水，乃至有的城市由于黑臭水体管理致使城市在面临10mm摆布的细雨时就呈现城市年夜面积积水的环境。部门城市为了营建“水景”、遮挡排口，成心经由过程闸坝等办法举高河湖水位，形成下降了河湖调蓄空间、顶托城市雨水管道等，进一步加重了内涝灾难。是以，在黑臭水体管理进程中，一是要针对入河排口特殊是混错接的雨水排口、合流制排口在截流中要避免简单封堵或建筑简单截流堰的情势，为雨水排放供给河道空间，避免由于治污致使内涝，针对排口处的防倒管举措措施或截流举措措施，要做到“旱天封得死，点水不漏；雨天打得开，排水畅达”；二是要尽量恢复河湖自然水位，避免报酬憋高、壅高河湖水位，提高河流行洪能力和河湖调蓄能力，削减高水位对城市排水管道顶托。正如《实行方案》中提出的，“削减对城市天然河流渠化软化，恢复和加强河湖水系自净功能，为城市内涝防治供给蓄水空间”的要求。 3 随机应变展开县级城市黑臭水体管理 《实行方案》提出到2025年县级城市要根基消弭黑臭水体，比拟在地级和以上城市，县级城市具有建成区面积小轻易遭到周边区域影响、相对工业较多且小狼藉偏多、城市财务能力不高档问题，是以，县级城市需要随机应变、连系本身特点展开黑臭水体管理工作。 （一） 科学公道制订方案 要连系县级城市的本身特点和经济承受能力，成立系统、分析、兼顾的思绪，兼顾推动黑臭水体管理和污水处置提质增效，做到问题导向、随机应变、绿色优先、绿灰连系、泉源管理、系统管理。 一是要从流域全局视角，定量阐发问题和成因，针对性提出项目办法。 二是要从完成全体方针的角度，兼顾泉源-进程-结尾项目系统，调和灰色和绿色根本举措措施关系，明白各流域项目办法应到达的方针，确保全体项目方案的实行结果。 三是要从项目方案的可操作性，梳理多项目系统与方针实现之间的关系，进行多项目优化组合，分析斟酌经济性、落地性和实行难度，力图做到全体结果最优。 （二）强化流域兼顾 县级城市建成区面积一般较少，良多黑臭水体的上游、主流均不在城市建成区内，是以县级城市内的黑臭水体遭到流域影响较年夜，遭到周边农村农业污染影响较年夜，为了包管县级城市黑臭水体管理成效，就必需分析兼顾流域，兼顾城市与农村污染管理，正如《实行方案》提出的要求，在管理黑臭水体特殊是县级市黑臭水体管理进程中，需要“兼顾调和上下流、摆布岸、干主流、城市和村落的分析管理，对影响城市建成区黑臭水体水质的建成区外上游、主流水体，纳入流域管理工作同步推动。按照河湖干主流、湖泊和水库水情况、水资本、 水生态环境，展开邃密化管理，提高管理的系统性、针对性和有用性，完美流域分析管理系统，晋升流域分析管理能力和程度”。针对农业农村污染影响较年夜黑臭水体，要针对黑臭水体流域规模周全展开农业农村污染管理，特殊是针对水产养殖、畜禽养殖、农家乐、采摘园等需要强化对其污水和垃圾管理，设有排污口的必然要发放排污许可，并严酷持证排污、按证排污。 （三）强化工业废水管理和监管 县级城市中的工业企业一般较多，对水体污染较年夜，工业废水排放常常是水体黑臭的首要缘由，是以，为了确保县级城市黑臭水体管理结果，需要增强工业废水管理和监管。一是要监管并确保工业企业排水水质要合适国度或处所相干排放尺度划定，在工业会聚区要按划定配套建成工业污水集中处置举措措施并不变运转，到达响应排放尺度后方可排放；二是对排放污水的工业企业增强监管，确保其应依法申领排污许可证或纳入排污挂号，并严酷持证排污、按证排污，增强证后监管和惩罚；三是强化城市黑臭水体沿岸工业企业的治理，严控背法排放、避免经由过程雨水管网直排入河，增强监管，对工业废水未经处置间接排放或不达标排放致使水体黑臭的工业会聚区严酷法律。 4 要成立长效机制确保黑臭水体管理成效 为了确保黑臭水体管理成效，特殊是已管理完成的黑臭水体不再返黑返臭，就需要成立起长效机制，到达“长制久清”方针要求，重点就在在增强排水许可特殊是黑臭水体沿线排水户的治理、完美增强举措措施运维和完美收费机制。 （一） 强化排水许可发放和治理 鉴在城市排水户数目重大、污染因子和影响复杂，是以排水许可发放和治理也应当按照排水户类型实施分类治理。《实行方案》明白提出的“到2025年，对城市黑臭水体沿线的餐饮、洗车、洗涤等排水户的排水许可核发治理实现全笼盖，城市重点排水户排水许可证应发尽发”的要求，恰是表现了这一理念。在具体排水许可发放时，对城镇排水举措措施影响较年夜或已列入重点排污单元名录的排水户（如工业企业、病院等）应实施重点治理，对城镇排水举措措施影响一般或排放量较年夜的集中排水户可实施一般治理，对城镇排水举措措施影响较小的排水户（如居平易近小区、餐饮等）可实施存案治理，特殊是对成立沿街商铺应当对其名称、地址、法人、运营项目、日排水量、首要污染物和浓度、预处置举措措施、排水走向等消息进行挂号治理。 在排水许可发放后，在治理阶段，应当依托城市排水管网GIS系统，成立接入市政管网的排水户接驳口名录，实行消息化治理。对工地，应当发放施工降水姑且排水许可发放和增强后期统筹，包管工地遵照许可要求进行施工降水排放；对沿街店肆，应当公道实行管网革新，对运营性排水户随机应变进行接驳，并对特定行业排水的预处置提出要求。 同时，应当依托排水许可的发放和治理，健全污水应接尽接轨制，完美污水管网移交，强化“小狼藉”规范治理等治理要求。 （二） 优化举措措施运转保护治理机制 “三分建、七分担”，为了保障黑臭水体管理结果，针对年夜量的城市污水处置举措措施，需要增强对其的运转保护。为了保障举措措施运维结果，成立专业运维步队是根本，将市政小区污水举措措施同一治理是重点，建立“厂-网”一体运转保护机制是有用办法。 一是要成立专业运维步队。经由过程年夜量城市的实践经验注解，建立一个有义务心、有能力的城镇污水举措措施专业保护步队，特殊是依托国有企业成立当地化的专业养护企业，是城市污水举措措施有用运维的根本。在建立步队进程中，对运营保护单元，其从业经验、人员本质、机具装备和注册资金等应合适《城镇排水与污水处置条例》和本地城镇排水主管部分要求，应成立完美的运转保护和平安治理轨制并履行到位；对城市当局，应严酷依照相干尺度定额实行污水管网运转保护，按照城镇污水管网的特点、范围、办事规模等身分肯定人员设置装备摆设和资金保障。 二是慢慢将市政小区污水举措措施进行同一治理，避免将小区小问题酿成市政的年夜问题。在具体操作进程中，既能够参考常州模式由开辟企业拜托排水部分展开“同一设想、同一扶植、同一治理”，也能够参考深圳模式由当局出资拜托本地市政污水举措措施的运转单元进行同一治理。 三是要建立“厂-网”一体运转保护机制。经由过程“厂-网”一体运转保护机制能够有用整合污水处置厂、排水管网等各运营方好处，避免各自为政。在实行进程中，要避免将厂、网拜托给一个企业的两个自力子公司，形成情势上一体化、现实上扯皮不竭的场合排场，要尽可能拜托给统一家自力公司，而且建立鸿沟清楚、权责明白，方针公道、目标清楚，严酷查核，按效付费的查核系统，将污水处置厂进水生化需氧量（BOD）浓度晋升、糊口污水直排口整治、举措措施空白区消弭、污水处置厂不变运转等进行分析查核，真正实现“厂-网”一体化。
给水排水 |马洪涛：随机应变、系统管理、强化轨制、夯实义务马洪涛给水排水2022-04-16 09:00
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