焦点提醒：区域再生水轮回操纵资金从何而来？ 作者：高军、程亮、陈鹏、张鹏（生态情况部情况计划院） 作者：高军、程亮、陈鹏、张鹏（生态情况部情况计划院） “十四五”时代我国水生态情况庇护由污染管理为主，向水资本、水生态、水情况等要素兼顾推动改变。区域再生水轮回操纵是积极践行“三水兼顾”理念的具体落实，是减缓我国水资本供需矛盾、晋升水生态情况质量、增进水生态系统恢复的主要手段，凸起了水生态情况管理的协同性。 为加速推动区域再生水轮回操纵系统扶植，2021年12月，生态情况部与国度成长鼎新委等四部委结合印发了《区域再生水轮回操纵试点实行方案》。选择有前提的城市展开区域再生水轮回操纵试点，构成结果好、能延续、可复制的经验做法。为鞭策成立污染管理、生态庇护、轮回操纵无机连系的区域再生水轮回操纵系统，摸索减污降碳协同增效的水生态情况庇护新路径，供给典型示范。 实行区域再生水轮回操纵重点项目，成立可延续的区域再生水轮回操纵模式，需要当局增强投融资政策和轨制供给，立异项目项目实行模式和市场化投融资模式，指导社会资金投入。 增强投融资政策和轨制供给 一是增强再生水资本纳入水资本同一设置装备摆设和鼓励束缚政策研究。 当局增强再生水资本纳入水资本同一设置装备摆设和鼓励束缚政策研究，有助在增进再生水回用项目项目延续阐扬效益。对缺水地域，特殊是资本型缺水地域而言，受区域常规水资本总量和可开辟操纵量的束缚，再生水回用需求是客不雅具有的。但再生水资本纳入水资本同一设置装备摆设时，可否公道计划和分派操纵常规水资本与再生水资本，会影响到区域再生水轮回操纵项目项目可否可延续阐扬效益。建议当局在以下方面增强行动： 在制订区域再生水轮回操纵实行方案时，根据水资本“供—用—耗—排”经济社会轮回路子，和在中持久供需水猜测阐发的根本上，连系污水处置厂采取污水组成和其达标排放去向，明白再生水用水需求、操纵路子、设置装备摆设水量、供给能力和举措措施结构，增强再生水操纵设置装备摆设。 出力建立增进区域再生水轮回操纵的鼓励相容政策机制。对工业园区和火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业，有前提操纵再生水但未充实操纵的，严酷限制新水取用量。铺开当局订价，由再生水供给企业和用户依照优良优价的准绳自立协约定价。对茅厕冲刷、道路喷洒、车辆冲刷、建筑降尘等有潜伏收费机制的市政杂用水，成立有益在增进再生水资本公道操纵的各类水源比价关系。成立取用再生水的价钱优惠机制，指导再生水在市政杂用范畴的有序操纵。 增强对污水处置厂、人工湿地水质净化项目进出水水质的监管和再生水调蓄库塘的情况治理。强化再生水操纵风险防控，确保再生水的平安性和不变性。 二是增强财务金融政策轨制供给，增进再生水重点项目项目投融资。 增强财务资金的间接投入。当局财务资金可来历在一般公共预算收入、处所当局债券（处所当局一般债券和专项债券）和当局性基金。此中处所当局一般债券首要为没有收益的公益性项目刊行，以处所当局一般公共预算收入还本付息，较为合适城市绿化、景不雅情况、河流生态补水等范畴再生水回用举措措施项目的扶植投资。处所当局专项债券是为有必然收益的公益性项目刊行，以公益性项目对应的当局性基金收入或专项收入还本付息，较为合适城镇污水处置厂、有门票收入、休闲旅游收费项目等收费机制的人工湿地的扶植投资。另外，上级津贴专项资金也是再生水回用项目项目标主要资金来历，首要包罗中心水污染防治专项资金、污染管理和节能减碳中心预算内投资专项资金等。 增强金融撑持政策供给和金融东西立异，增进再生水回用重点项目项目标融资。在金融撑持政策层面，应充实阐扬国度开辟银行等开辟性金融机构的政策倾斜，经由过程展开区域再生水轮回操纵投融资试点，在中持久信贷撑持、较低融资利率程度、削减融资担保本钱等层面摸索成立金融撑持区域再生水轮回操纵的金融政策。成立区域再生水轮回操纵重点项目向金融机构按期推介机制，积极向股权投资机构、当局财产投资指导基金等保举另有本钱金缺口的重点项目，指导增强权益性融资，鼓动勉励以投贷联动等体例撑持项目扶植。鼓动勉励金融机构立异撑持区域再生水轮回操纵项目项目扶植的金融东西，试点展开项目预期收益权、特许运营权质押融资担保。 立异项目项目实行模式和市场化投融资模式 一是鼓动勉励全体打包、区域实行，增进项目项目标可融资性。 可将分歧再生水用处的区域再生水轮回操纵项目项目打捆实行。再生水用在工业用水和部门市政杂用水的项目项目，可以或许成立用户付费机制；而再生水用在景不雅情况、生态补水的项目项目，较难成立用户付费机制，但可经由过程当局财务资金赐与必然的资金津贴。分歧用处的项目项目打捆交由社会本钱实行，对社会本钱而言，项目体量变年夜，可阐扬范围效益和获得收益。对金融机构而言，当局资金津贴起到了增信感化，增添了区域再生水轮回操纵项目项目可融资性。 可将区域再生水轮回操纵项目项目与城镇污水处置厂一体化扶植和运维。对存量污水处置厂，可经由过程特许运营权让渡等体例交由公然投标情势肯定的区域再生水轮回操纵项目项目扶植运维的社会本钱一体化扶植和运维；对新建污水处置厂，鼓动勉励与区域再生水轮回操纵项目项目一路交由社会本钱一体化扶植和运维。从区域再生水轮回操纵角度看，将污水处置厂与人工湿地、调蓄库塘、再生水管网等一体化扶植和运维，更有益在再生水水量水质的调控和运转监管。从融资角度看，污水处置厂作为存量根本举措措施，可经由过程根本举措措施（Reits）模式为全体项目融资，增添了项目项目标可融资性。 二是鼓动勉励采取EOD模式，经由过程联系关系财产增进项目项目标投资和收益可延续。 区域再生水轮回操纵在增添区域水资本可操纵量的同时，改良了流域水情况，恢复了河流水生态，同时也为盈利性联系关系财产的导入供给了杰出的生态基底。好比，人工湿地水质净化项目作为区域再生水轮回操纵的要害环节，可导入旅游、度假、会议、文化、摄生等功能，扶植有收益的生态财产。 相干政策文件也为联系关系财产开辟供给了政策保障，如《国务院办公厅关在鼓动勉励和撑持社会本钱介入生态庇护修复的定见》提出，介入河流庇护和管理的社会本钱，在水资本操纵等财产中依法优先享有权益。 区域再生水轮回操纵在改良水生态情况质量的同时，可经由过程引入市场化资本，好比沿河流注入文旅、活动休闲等元素，与康养、体育、举措措施农业、城镇开辟等联系关系财产一体化实行，经由过程盈利性财产收益反哺，增进区域再生水轮回操纵项目项目标扶植资金投入。 三是鼓动勉励规范采取当局和社会本钱合作（PPP）模式增进项目项目扶植和运维。 区域再生水轮回操纵触及人工湿地、调蓄库塘、再生水管网扶植等城市情况根本举措措施，其操纵路子除工业企业用水外，年夜都属在公共办事，合适PPP模式的利用范围，且工业企业、部门市政杂用等操纵路子具有必然的收费机制，较适合打包成为可行性缺口津贴类PPP模式。对具有财务可承受能力的地域而言，规范化采取PPP模式，可提高区域再生水轮回操纵举措措施供给程度和公共办事供给效力。 在采取PPP模式实行时，应重视发掘项目潜伏收益，如在污水处置厂与区域再生水轮回操纵一体化实行的项目项目中，社会本钱可经由过程污水处置厂节能降耗、厌氧沼气收受接管分析操纵、污泥资本化操纵等获得必然的收益。其收益可成立与当局同享机制，在提高社会本钱发掘项目收益积极性的同时，下降了财务付费压力，增进区域再生水轮回操纵项目项目标投资扶植和杰出运转。 四是鼓动勉励社会本钱投融资模式立异拓宽资金渠道。 区域再生水轮回操纵需扶植的人工湿地、调蓄库塘、再生水管网等属在市政根本举措措施的主要构成部门，可鼓动勉励社会本钱成立区域再生水轮回操纵财产投资基金，处所当局经由过程认购份额的体例予以撑持，增进年夜量闲散的平易近间资金经由过程财产投资基金渠道进入区域再生水轮回操纵根本举措措施扶植范畴。 另外，应鼓动勉励社会本钱经由过程企业债券、项目收益债券、公司债券、中期单据等体例经由过程债券市场为区域再生水轮回操纵项目项目融资。 对再生水回用在工业园区或年夜型企业和部门具有收费机制的市政杂用等具有不变偿债资金来历的项目项目，可摸索刊行项目收益债券，扩年夜社会本钱融资路子，增进区域再生水轮回操纵项目项目落地����Ϸapp实行和长效运转。 来历：中国情况报
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